国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划(2016

电话号码:

/2016-

主题类别:

市场监管、安全生产监管\质量监管

邮局:

国务院办公厅

书面日期:

2016年9月6日

标题:

国务院办公厅关于印发消费品标准和质量改进计划(2016-2020年)的通知

邮政编码:

国办发[2016]68号

邮政日期:

9月12日, 2016

主标题:

国务院办公厅关于发布消费品标准和

质量改进计划(2016-2020)

国办发[2016]68号

省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

《消费品标准和质量提升规划(年)》已经国务院批准,现印发给你们。 请认真执行

国务院办公厅

2016年9月6日

(此文已公开发布)

目前,中国已成为世界上主要的消费品生产国、消费国和贸易商。消费在经济增长中发挥着越来越重要的作用。 然而,消费品的标准和质量仍然难以满足人们日益增长的消费需求,表现出明显的供需错位。消费品供给结构不合理,品牌竞争力不强,消费环境有待改善,国内消费信心不足,制约了国内消费增长,甚至导致消费外流。 为深化消费品供给方面的结构改革,提高消费品标准和质量水平,保障消费品质量和安全,扩大有效需求,提高人民生活质量,夯实消费品产业发展基础,促进“中国制造”向中高端迈进,有效推进“中国制造2025”顺利实施,为经济社会发展注入新动力,特制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

(2)基本原则

坚持市场导向 充分发挥市场机制作用,强化企业在市场中的主导地位,激发企业标准和质量提升的内在动力,针对当前消费品市场的薄弱环节,以质量提升满足传统消费升级需求,以技术、产品和产业模式创新满足和创造新的消费需求,确保基本消费,增加高质量消费,抓住高端消费,以消费升级引领产业升级。

坚持改革创新 加强行政管理和权力下放,放松管制和管理相结合,优化服务改革。加快科技创新、制度创新和机制创新,促进标准化和质量提升。我们将打破制度壁垒,最大限度地消除市场准入限制,净化消费市场环境,充分发挥创新作为标准化和质量提高的乘数作用。

坚持标准和领先 提高标准供给能力和水平,推动主要消费品标准从追随者向创新者和领导者转变。 确保质量安全,促进质量改进,促进产业转型升级

坚持质量 深化质量为本理念,引导企业提升质量、品牌和营销意识,弘扬创业和工艺精神,实施精细化质量管理,建立追求卓越的质量文化,推广先进标准应用体系和先进质量管理模式,打造中国优质品牌,推动消费品行业发展以质量取胜。

坚持开放整合 鼓励行业协会、社会组织和消费者更好地参与标准化和质量工作 加强国际交流与合作,积极参与国际标准化和质量管理,加快消费品质量安全标准与国际标准的融合

(三)总体目标

消费品标准体系基本完善,政府主导和市场自主制定的标准协调匹配,标准供给基本满足日益增长的消费者需求,标准制定和实施的整体水平显着提高,重点领域主要消费品与国际标准的一致性程度达到95%以上

消费品整体质量明显提高,质量安全突出问题得到有效解决,重点领域消费品质量达到或接近国际先进水平,出口产品质量溢价水平明显提高,国家消费品质量监督抽查合格率稳定在90%以上

企业质量发展的内在动力不断增强,企业质量主体意识明显提高,质量管理体系不断完善,企业员工专业素质和技术装备水平大幅提高,品牌文化附加值和营销能力不断增强,消费品质量竞争力指数稳定在84以上。

知名品牌培育取得显着成效。涌现出一大批具有强大品牌培育能力的消费品制造商。具有国际影响力的消费品品牌数量大幅增加。具有质量竞争力的消费品出口比重居世界前列,知名消费品品牌价值大幅提升。

二。主要任务

(一)标准供应体系改革 加快建立政府主导标准制定和市场独立标准制定协调发展的新消费品标准体系,完善统一、协调、高效的消费品标准化运行机制。

巩固消费品质量和安全标准的基础 坚持消费品质量安全因素,加快制定一批强制性国家标准,整合和精简现有强制性国家标准、行业标准和地方标准,消除跨行业、跨地区技术差异,建立覆盖面广、安全的消费品安全强制性国家标准体系。 完善与强制性国家标准相协调的推荐标准体系,推动消费品标准从生产向消费和服务转变。 加强政府政策措施和标准之间的有效联系,形成推动标准实施的合力

提高消费品标准市场的供应能力 支持社会组织和企业快速应对创新和市场需求,大力发展高于国家标准和行业标准的集团标准和企业标准,增加标准的有效供给 重点支持一批具有行业影响力、规范运作、消费者认可的社会组织制定集团标准,推动高技术水平的集团标准向国家标准和国际标准转化

加快国内和国际标准的融合 建立消费品标准比较报告制度,加强对“一带一路”沿线主要贸易国和重点国家标准的分析研究,充分利用技术性贸易措施,促进中国标准的不断完善,提高国内和国际消费品标准的一致性,促进国内和出口产品“同线、同标准、同质量”的实现。 加快中国标准的“走出去”,积极领导和参与国际标准的修订,推动中国优势产业技术标准成为国际标准

第一栏消费品国内外标准整合项目

对于重点消费品和大宗进出口产品,组织消费品质量标准与国际标准和出口标准的比较,开展国内外标准关键技术指标和测试方法的对比验证,加快消费品国内外标准对比数据资源建设 加快重要国际标准的转化,积极引进国际标准和国外先进标准,全面推进与主要贸易国的标准互认,出版中国消费品标准的外文版本 在重点领域建设一批消费品标准化示范区,推动我国消费品标准达到国际先进水平。

到2020年,完成1000多项重点消费品标准比对,建立消费品标准比对数据共享系统。关键领域消费品与国际标准的一致性将达到95%以上

促进标准和科学技术之间的协同作用 加强消费品领域科技、专利和标准整合研究,鼓励将具有自主知识产权的关键技术纳入标准,促进技术创新、标准发展和产业化协调发展。 开展科技成果转化技术标准试点,加强新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果的标准转化,加强新型消费品制造设备研发和标准制定,通过科技创新推动标准升级。 选择重要消费品领域,加强技术标准创新基地和标准测试验证实验室建设。

(2)优化标准供应结构 增加高水平、高质量、特色标准的供给,发展新热点、新服务消费方式,满足消费结构升级的需求。

制定个性化定制标准 围绕消费品市场细分的发展趋势,从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平出发,结合消费品生产制造的模块化和集成化特点,开展个性化定制消费品标准体系建设,制定个性化设计、大规模定制和组合装配等引领消费品发展的通用标准,以满足多元化、多层次和个性化消费需求。

制定绿色产品标准 建立绿色产品标准、认证和标签制度,制定绿色产品评价的一般原则,各相关行业主管部门参与并共同推进消费品领域绿色消费品的认证和标签工作。 建立绿色产品标准、标志和认证信息平台,公开发布相关政策法规、标准、规则和程序、认证结果和准入信息 制定重点行业碳排放管理标准,引导绿色低碳消费。

智能消费品的健全标准 开展智能家电和智能照明电器标准体系建设,加快智能终端产品安全性、可靠性和功能性标准的制定。 开展家具、服装等传统消费品智能升级的综合标准化 领先的新兴消费品标准制定,如可穿戴产品、智能家居和数字家庭。

提高售后服务标准 消费品安装调试、维护测试、二手交易、回收等服务标准的制定 加强检验检测、售后服务等标准化公共服务,探索消费品远程跟踪和即时技术支持服务,推进消费品售后服务标准化和专业化,延伸到价值链高端,扩大优质服务供应。

优化物流标准体系 完善消费品仓储配送、供应链管理、在线和离线协同服务标准体系,推进消费品流通模式创新。 加大农村消费品流通基础设施标准化改造力度,推进物流配送标准的实施和推广,大力支持快递物流发展。

(三)发挥企业质量的主体作用 增强企业质量意识,严格履行企业质量主体责任,引导和鼓励企业把握市场需求,完善质量管理体系,加强全员、全过程和各方面的质量管理,提高质量创新能力,有效激发质量改进的内在动力,促进消费品的标准和质量改进

倡导工匠精神 建立和完善技能人才荣誉制度,为“大国工匠”树立标杆,营造尊重技术、尊重质量的良好社会氛围。 引导企业将工匠精神和企业家精神融入质量文化建设,使工匠精神成为企业决策者、管理者和全体员工的共同价值取向和行为准则。 加强职业素质教育质量标准化,多方位培养专业技术工人 广泛开展职业技能竞赛、岗位培训和质量标兵等活动,鼓励企业员工学习新知识、学习新技术、运用新方法,加快培养紧缺创新型高素质人才。

推进精益制造 鼓励和引导企业实施精细化质量管理,建立低碳、高效的消费品生产经营模式 积极推广应用精益制造、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理技术和方法,广泛开展质量比较、质量攻关、质量改进等活动。 支持企业提高整个生命周期的质量在线监控、在线控制和产品质量可追溯性 引导消费市场向中高端发展,带动装备制造业积极提升装备产品的性能、功能和技术水平,推动“中国制造”整个产业链升级

推广企业标准自我声明 放开搞活企业标准,取消企业标准备案制度,引导企业公开申报实施标准,公开产品质量承诺,提高消费品标准信息透明度 鼓励第三方组织评估公共标准的水平,并发布企业标准排名表。 建立企业标准领导者制度,引导消费者选择更多的标准领导者产品,满足市场对高质量产品和高质量服务的需求 对企业标准在公共事务和事后监督中进行随机检查、比较和评价,将标准的实施纳入质量信用记录,促进企业主动实施高标准,追求高质量,促进形成优质优价、优胜劣汰的质量竞争机制

第2栏消费品企业标准自我申报宣传监督项目

落实企业质量责任,引导企业通过开放标准不断提高企业标准化水平,迫使企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准 加快产品和服务标准水平评价指标体系和评价方法的研究,以市场为导向,运用社会力量,建立和实施企业标准关键指标排序体系,培养一批消费品企业标准带头人 利用大数据技术,完善企业标准信息公共服务平台,满足政府、企业和消费者对质量标准的信息服务需求 明确消费者举报渠道,加强对企业标准自我披露和实施的社会监督。 建立健全企业标准执行情况随机抽查制度,将企业自我申报和披露标准、标准执行情况和产品质量纳入企业质量信用记录。

到2020年,主要消费品制造企业标准自我申报基本公开并全面覆盖,建立和完善企业标准自我申报与质量提升的协调互动机制,形成一批技术先进、具有国际竞争力的领先消费品企业标准领导者,带动产品和服务质量的全面提升。

加快培育标准创新型企业 建立标准创新企业培训机制,鼓励行业龙头企业加大标准研发投入,瞄准新的国际技术和新的市场需求,制定和实施先进标准,充分发挥标准创新在技术创新、管理创新和商业模式创新中的支撑和引领作用。 加强引导提升中小企业标准创新能力

(4)巩固消费品行业的质量基础 质量基础设施是把握质量的一项紧迫而长期的措施。 我们必须坚持改革创新,加强政策引导,夯实质量基础,为提高消费品质量提供有力支持。

加强质量和技术基础设施 建立和完善消费品领域的国家计量检测服务体系,加快建立消费品行业急需的新一代国际计量标准、公共计量标准和标准材料。 完善消费品行业通用技术标准体系,重点发展一批先进制造设备领域的核心基础部件(组件)、关键基础工艺、关键基础材料、工业技术基础和急需标准。 改革和创新消费品领域的认证认可制度,开展消费品安全和绿色认证。 突破检测技术瓶颈,提高现场快速智能识别、测试和监控能力。 建立以国家质量和技术为基础的国际合作互认机制,以国家质量和技术为基础开展跨境合作,增强“中国制造”的质量信任

提高质量和技术创新能力 在重点行业开展流程优化行动,组织质量改进,解决关键共性技术,支持企业积极应用新技术、新工艺、新材料 鼓励合格企业建立技术中心、测试中心和产业化基地,培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。 促进企业增加质量和技术创新投入,加快科技成果转化,促进创新成果标准化和专利化

加强优质公共服务 构建以质量和技术为基础的公共服务平台,培育标准化服务、品牌咨询、质量责任保险等新型质量服务形式,为消费品制造企业和各类科技园、孵化器、创新中心提供全生命周期的质量和技术支持空 培育标准化办公室,为企业特别是中小企业提供标准信息、标准体系建设、标准编制和标准化技术解决方案等服务。 创新“互联网+优质服务”模式,促进质量技术资源、信息资源、人力资源、设备设施向社会开放共享 整合国内外标准、技术法规和合格评定信息,加强技术贸易措施的通报

第三栏消费品质量技术基金会“一站式”服务项目

使用“互联网+”质量技术基础模式,整合政府部门、行业协会等质量技术基础资源,建立跨部门、跨地区、跨行业质量技术基础服务信息平台,为企业开展“一站式”质量服务 建立多方合作、精细服务的国家质量技术基础服务新模式,为产业集聚区和区域经济发展提供全方位、全过程的质量技术支持 开展国家质量技术基础的国际比较和改进,突破我国计量、标准、检验测试、认证认可等质量基础协同集成的关键技术,形成“标准-计量、认证认可-检验测试”整体技术解决方案的完整链条,推动质量技术集成在重点消费品行业的示范和应用

到2020年,将完成15个具有示范和引领功能的国家质量技术基础“一站式”服务示范项目,显着提高国家质量技术基础供给能力。

(5)加强消费品品牌建设 引导企业增强品牌和营销意识,夯实品牌发展基础,完善质量激励体系,实施消费品精品工程,推动中国产品向中国品牌转型,提高中国消费品的知名度和美誉度,打造中国制造黄金品牌

加强品牌培育 开展消费品生产企业品牌培育和产业集群品牌试点项目,推进知名品牌创建 加强品牌保护提高消费者品牌公共服务水平 制定消费品品牌管理和评价国家标准,开展品牌价值提升应用示范,引导企业提升品牌价值 建立国际知名消费品品牌索引库,推动品牌评价国际标准的制定和实施。 开展品牌标杆示范活动,增强企业品牌意识,推动企业实施品牌战略,走品牌发展之路

提升品牌形象 引导企业加强品牌文化建设,加强品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌传播,完善品牌管理体系 加强国内消费品高端品牌的广告策划和推广,设立全国品牌日,在主要国家和重要新兴市场举办中国品牌展览和推广宣传活动,向世界推广中国品牌。

加强品牌保护 建立健全品牌保护机制,坚持品牌建设与知识产权保护相结合,加大对消费品商标、专利等知识产权的保护 推进企业自我保护、行政保护和司法保护相结合的品牌保护体系建设,充分发挥行业协会的自律作用,加大打击假冒伪劣违法行为的力度。

第4栏消费品质量培育项目

鼓励企业加强产品从设计研究、生产制造到售后服务全生命周期的质量管理,推广先进的质量管理方法和模式 充分发挥终端产品制造商的作用,加强原材料、零部件、装配服务等重要环节的质量控制,促进整个产业链质量管理水平的全面提高。 着力打造产业集群、国家自主创新示范区和高新技术产业园区,打造知名品牌。 针对市场需求旺盛、技术创新活跃的主要消费品领域,组织实施企业标准领导体系。 支持企业加大品牌推广投资,提升品牌规划和营销能力 建立符合国际标准的品牌价值评估体系,引导消费品企业建立优质品牌创新中心,提高中国消费品品牌的声誉和忠诚度,打造中国精品

到2020年,推动标准龙头企业的产品和服务质量接近或达到国际先进水平,培育和形成一批具有较强市场竞争力和国际声誉的优质消费品,打造一批品牌形象突出、质量管理一流的现代企业和产业集群。

(6)改善和优化市场环境 建立和完善公平竞争、优质优价、优胜劣汰的统一开放市场,打破地方保护主义,积极营造良好的经营环境,进一步明确政府质量管理职能定位,进一步创新政府监管体制和机制,进一步激发市场活力和消费潜力。

创新质量监督体系 建立消费品生产经营负面清单管理制度,除强制性标准和法律法规外,还将消除消费品生产经营的其他市场准入限制。 建立统一规范的监督检查机制,实行“企业随机抽样、产品随机抽样、检查机构随机选择”制度。6个月内,任何地方、部门、机构不得对通过国家产品质量监督检验的同一企业的同一规格、型号产品重复抽查。 推进消费品质量监督抽查结果信息共享,实现“一标一检、结果互认、全国准入” 规范检验认证活动,建立检验认证机构对产品质量的连带责任制度。 规范所涉企业收取的费用,取消所有不在政府公开名单上的费用。

加强质量信息公共服务 增加消费品质量信息的供给,减少市场信息不对称。 建立统一的消费品质量信息公共服务平台,为消费者提供消费品质量监督检查、质量比较、消费者警示等产品质量信息,以及消费品生产经营企业的质量信息大数据查询服务。 鼓励第三方社会组织提供专业、个性化和多样化的优质信息服务。

第五栏消费品质量信息公共服务项目

围绕消费品生产经营企业和消费者的质量信息需求,加快跨部门、跨行业消费品质量信息公共服务平台建设,整合、发布和共享标准、计量、认证认可、检验检测等基本质量信息以及质量监督检验、质量比较等产品质量信息,提高大数据采集和查询服务能力, 实现单要素、单周期信息服务向“一站式”信息综合服务转变,消除消费品质量信息孤岛和信息不对称,更好地满足消费者信息需求

到2020年,消费品质量信息公共服务平台基本建成,与企业信息宣传平台、信用信息共享交流平台相衔接。

加强知识产权保护 实施严格的知识产权保护制度,建立消费品知识产权快速保障机制,加强国际消费品展览会、电子商务等领域知识产权执法,加强消费品市场知识产权管理和保护。 鼓励消费品生产经营企业规范知识产权管理,推进专利联盟建设

加强消费者权利保护 建立消费品质量安全惩罚性赔偿、质量保证、销售者赔偿和产品质量安全责任保险制度 在消费集中的重点地区建立绿色通道,快速处理消费纠纷,通过就近投诉促进消费纠纷的解决。 鼓励乡镇(街道)设立消费者权益保护窗口,促进城乡消费者权益保护公共服务均等化 明确消费者诉讼汇总处理程序,完善公益诉讼制度,扩大公益诉讼主体范围,支持社会中介组织和第三方组织提供消费者保护援助,降低消费者保护成本

优化网上购物消费环境 完善电子商务领域的标准体系,引导和帮助电子商务平台运营商提高质量管理水平 建立健全电子商务产品质量监管机制,包括风险监控、在线抽查、溯源、属地调查和信用管理。 建立健全政府部门协调监管和失信联合惩戒机制,严厉打击电子商务活动中的侵权假冒行为和平台经营者包庇纵容违法行为。 加强跨境电子商务质量安全监管,建立健全跨境消费售后权益保护保障机制。

(七)确保消费品质量和安全 适应消费品质量安全新形势,不断创新监管模式,完善消费品质量安全管理体系,加快管理能力现代化。

加强质量安全风险管理 完善消费品质量安全风险监控体系,建立以预防和风险管理为重点的消费品质量安全监控机制。 推广应用物品编码、射频识别等技术手段,建立主要消费品质量安全追溯体系,实现来源、去向和责任的追溯。 推进缺陷消费品召回常态化,将涉及人身财产安全的消费品纳入召回范围。 开展消费品质量安全标准“围栏”专项行动,完善消费品质量安全标准体系,提高消费品质量安全标准 结合国内和进出口消费品质量监管规定,建立监管协调机制,提高国内和出口消费品质量安全水平的一致性

第6栏消费品质量安全风险管理项目

以早发现、早判断、早预警、早处置为目标,推动建立以风险信息收集、风险监控为手段、风险评估为支撑、风险处置为结果的消费品质量安全风险管理体系。 围绕消费品和智能制造等关键领域、新材料、新兴格式等领域的共同需求,开展消费品质量安全风险评估关键技术研发和成果应用示范,建立消费品质量安全风险评估测试体系,制定风险评估标准、程序和方法,完善消费品质量安全风险和产品伤害监测体系。 建立消费品质量安全风险快速预警系统和快速联动处置机制,快速处置发生在消费者一方的质量安全风险

到2020年,建立覆盖主要社区、乡镇和学校的消费品质量安全风险信息监测点,在医院设立100多个产品伤害监测点,系统收集产品风险和伤害信息,推广快速消费品质量安全风险预警系统的应用,发布消费者预警和风险通知

打击伪造 完善执法合作机制,推进综合行政执法 完善行政执法与刑事司法的衔接机制,加大对生产经营假冒伪劣产品的刑事处罚力度。 深入执法和打假行动,严厉打击重大质量违法行为。 全面披露质量违规信息,增强对质量违规的威慑作用

加快质量信用体系建设 实施企业质量信用信息统一收集、依法公示、联合处罚、社会监督 完善企业质量信用档案数据库,建立消费品市场主体异常经营名单、产品质量失信“黑名单”等制度,对企业实施分类监管。 支持和指导第三方信用服务机构开展消费品生产企业质量信用评价 实现多部门、跨地区质量信用的联合奖惩,创造“处处守信人受益,不诚信人不能动”

构建消费品质量共同治理模式 深入开展消费者质量安全教育,激发公众质量安全意识,提高公众维护消费权益的能力。 完善公众参与监督激励机制和奖励举报制度。 建立商会、协会、中介组织和新闻媒体参与的社会监督机制,形成企业规范、行业自律、政府监督和社会监督的多维共治格局。

(8)提高进出口消费品质量 实施进出口优先的外贸战略,建立质量监管与贸易便利化相结合的进出口消费品质量安全监管体系,提高进出口消费品质量安全水平。

构建进出口商品风险预警体系。建成覆盖全国口岸的进出口商品质量安全监测网络,畅通覆盖消费者投诉和企业报告的进出口商品风险信息监测渠道,推动建立跨国境、跨部门、跨行业的进出口商品风险和伤害信息监测与交流平台。加快进出口商品质量安全大数据处理与评价中心建设,搭建统一的智能化预警平台,提高风险预警和快速反应处置能力。

强化技术性贸易措施。完善世界贸易组织技术性贸易壁垒和动植物检疫措施(WTO/TBTSPS)通报咨询工作机制,加强对国外重要技术性贸易措施的跟踪、研究、评议,做好预警、咨询、技术帮扶,提升企业特别是中小企业应对国外技术性贸易措施能力,促进企业按照更高标准提升质量。加大多边、双边评议和交涉力度,减少贸易壁垒影响。

严把进口消费品质量关。建立以问题为导向,以风险管理、口岸管控、事中事后监管为主线的进口消费品监管体系,强化动态监管和缺陷消费品召回。创新监管机制,落实企业主体责任,促进跨境电子商务进口消费品规范发展。

促进出口消费品提质升级。推进出口产品质量安全示范区与示范企业创建,加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。打击出口假冒伪劣商品,推动建设海外打假维权监测网。搭建国际交流与磋商对话平台,强化消费品质量安全国际合作。

提高贸易便利化水平。推进检验检疫一体化建设,加强数据共享,优化通关流程。复制推广自贸试验区改革经验,加大实施第三方采信工作,完善进口企业诚信管理,优化检验监管工作方式,提高监管的有效性和通关效率。

专栏7 进出口消费品质量提升工程

服务优进优出,提升进出口消费品质量安全水平。完善进出口消费品质量安全风险预警监管体系,建设覆盖全国范围的进出口消费品风险监测网络。完善进口消费品监管体系,推动缺陷进口消费品召回工作常态化,预防和减少不安全消费品进入国内市场,保护消费者权益。提升企业主体责任意识,促进跨境电商等新业态发展。发挥示范区引领作用,打击出口假冒伪劣商品,提升中国制造形象。

到2020年,创建国家级出口产品质量安全示范区60家、国家级示范企业400家,海外打假维权监测网在境外国家或地区的覆盖面达到30%;每年定期向社会公布重点进口消费品质量安全状况白皮书。

三、重点领域

围绕消费需求旺盛、与群众日常生活息息相关的一般消费品领域,充分发挥市场机制与企业主体作用,加快构建满足市场需求的新型消费品标准体系,加大消费品标准供给力度,加强行业管理、质量监督等政策措施与标准的衔接配套,形成以创新助推标准制定、以标准实施促进质量提升、以质量升级推动品牌建设的良性循环。

(一)家用电器。适应家用电器高端化、智能化发展趋势,加大团体标准和高水平企业标准的供给力度。开展家用电器产品分等分级和评价标准化工作,改善电子坐便器、空气净化器、家用清洁机器人等新兴家电产品的性能和消费体验,提高空调器、电冰箱、洗衣机等传统大家电的产品舒适性、智能化水平,优化电饭锅、剃须刀等传统厨用、个人护理用小家电产品的外观和功能设计。提升多品种、多品牌家电产品深度智能化水平,推动智能家居快速发展。针对新型城镇化进程中居民生活方式的转变和农村家电消费的普及,加快制修订强制性国家标准,全面提高家电产品安全、节能节水、使用年限、安装维修等要求。

(二)消费类电子产品。针对消费类电子产品网络化、创新化的发展特点,结合云计算、大数据、物联网等新一代信息技术,推动人工智能、智能硬件、智慧家庭、虚拟现实、物联网等创新技术产品化、专利化、标准化。加快高质量产品生产线及智能工厂建设,引导生产企业不断开发新技术、新产品、新应用。从安全性、稳定性、可靠性角度,进一步完善消费类电子产品技术标准体系。制定智能手机、可穿戴设备、新型视听产品等智能终端产品标准,强化信息安全、个人隐私保护要求,开展人体舒适性、易用性评估评价,规范众包众筹产品市场、线上线下销售市场。

(三)家居装饰装修产品。围绕居民提高生活水平、改善家居环境的消费需求,促进家居装饰装修健康化、集成化发展。针对家具、照明电器、厨卫五金、涂料、卫生陶瓷、壁纸、地毯等家居装饰装修产品,加快构建强制性国家标准体系,严格有毒有害物质、挥发性有机物限量要求,健全配套检测方法、检测设备、检测能力。开展家居装饰装修综合标准化工作,鼓励有条件的企业发挥技术、资金、品牌等优势,延伸服务链条,由单一产品生产制造向“产品+产品”、“产品+服务”转变,建设家居装饰装修标准综合体,支撑企业提供家居装饰装修整体解决方案,满足消费者需求。

(四)服装服饰产品。适应个性消费、时尚消费、品质消费、品牌消费的发展需求,巩固纺织服装鞋帽、皮革箱包等产业的传统优势地位,加快首饰、钟表、眼镜、发制品等产业的技术创新和产业升级,加大知识产权保护力度,提升创新创意设计能力。推进三维人体测量、数字化试衣、产品追溯、可穿戴服装等新技术产业推广,制定规范定制流程全过程服务和产品质量的通用标准,引导服装服饰产品生产企业注重发挥本土优势,壮大个性定制、规模定制和高端定制产业,以精准设计、精准生产、精准服务赢得消费市场。优化完善标准体系,研制关键技术标准,提高新型纤维、优质棉麻毛、高端羊绒丝绸皮革等材料质量要求,规范纺织产品防水、防风、保温、抗菌等功能性要求,制造高端精品。

(五)妇幼老年及残疾人用品。针对妇幼用品、老年人用品和残疾人用品市场快速发展,健全跨领域、跨行业的通用标准体系,强化消费品针对特殊人群的安全要求和功能设计,规范特殊人群使用产品的标识、宣传和评价。进一步加大婴幼儿、少年儿童生活用品和中小学生学习用品标准化力度,严格儿童玩具、婴儿纸尿裤、婴儿安抚用品、儿童家具、儿童服装鞋帽等儿童用品安全标准,严格儿童产品标识标注。促进儿童用品生产设计与国产动漫文化产品跨界融合,增强产品趣味性、娱乐性和吸引力,培育和壮大一批自主品牌企业。加快开展妇女用哺育用品、卫生用品、家用美容美发用品等标准化工作,提升自主品牌的质量水平。推动老年人用品标准和质量提升,扩大老年人文化娱乐、健身休闲用品市场。加快康复辅助器具产业发展,完善标准体系,重点推进老年人和伤病人护理照料、残疾人生活教育和就业辅助、残疾儿童抢救性康复等产品的标准化发展,加强质量管理。

(六)化妆品和日用化学品。适应消费者对产品功效的多样化需求,完善化妆品、口腔护理用品、洗涤用品、蜡制品、家用卫生杀虫用品标准体系,制定基础通用、重要产品和检测方法等标准,防止有毒有害物质超标。重点制定儿童等特殊群体使用化妆品、口腔护理用品等产品标准。加快特殊用途化妆品中限用组分和中草药牙膏中有效成分等检测方法标准研究。加强日用化学品相关标准样品(物质)研制。

(七)文教体育休闲用品。针对居民转变生活方式、丰富文娱生活的要求,推动文教体育休闲用品多样化发展,加快系统协调、重点突出、覆盖全面的文体用品标准体系和质量保障体系建设。严格有毒有害物质限量标准,大力提高学生用品的安全水平。引导生产企业加强质量管控,全面提高零部件(元器件)、制造工艺、基础材料整体质量水平,促进文具、制笔、乐器等制成品品质提升。加快全民健身器材、冬季运动器材、户外休闲运动(水上、登山、钓具和自行车等)器材、民族传统运动器材及防护装备等标准的制定,加强体育用品新材料、新技术的研发和应用。

(八)传统文化产品。弘扬中华传统文化,加强对中华老字号、地理标志产品等传统文化产品的品牌培育和保护,引导具有自主知识产权、传承民族传统文化和技艺的文化产品生产企业,加快质量提升、打造知名品牌、增加品牌文化附加值、提升质量竞争力,推动传统文化产品产业化、规模化发展。针对文房四宝、烟花爆竹、竹藤、丝绸、瓷器、漆器等产业发展需求,加快安全、环保等强制性标准制定,加大旅游景区销售产品的质量监管力度。开展文化创意、传统工艺、评价测试标准化工作,推动国际国内标准同步发展,加大传统文化产品宣传展示力度,促进传统文化产品出口,促进中外文明互学互鉴。

(九)食品及相关产品。完善食品安全标准体系,继续开展食品中农药残留、兽药残留、重金属等危害人体健康物质的限量及检测方法、婴幼儿食品、食品添加剂、食品营养强化剂和食品生产经营过程卫生要求等强制性安全标准制修订工作。重点制定传统食品产品质量标准,推动传统食品产业化进程。加大对方便食品、速冻食品、焙烤食品和现代生物发酵食品等新产品标准的研制力度,制定网络食品信息描述规范,满足新兴群体等对食品消费多样化的需求。提高食品容器、包装材料以及智能化食品包装生产线标准水平,不断完善食品相关产品质量标准体系。加大食品和食品相关产品质量监督抽查力度,强化食品相关产品风险与伤害监测,根据不同材质开展食品相关产品风险评估,并视评估情况调整许可目录和许可实施细则,逐步提升准入门槛,及时发布消费预警,调动行业协会、消费者等多方力量,共同参与食品安全监管,形成全社会共治格局,有效遏制食品安全事件,确保放心消费,促进健康中国建设。

四、保障措施

(一)加强法律法规建设。完善消费品质量安全法律法规,加快推进标准化法修订以及消费品安全法、质量促进法等立法工作,完善质量激励政策,强化质量多元共治,为消费品标准和质量提升提供法制保障。坚持依法行政,保持消费品质量监管的高压态势。组织开展消费品行政执法人员专题培训和实务培训,提高执法人员综合素质和执法水平。强化消费品执法层级监督,严格落实行政执法责任制。加强消费品质量提升法治宣传教育,普及消费品质量法律知识,引导消费者通过司法、人民调解等途径解决消费品侵权问题,提升依法维权、理性消费能力。

(二)加强财税政策扶持。统筹利用现有资金渠道,鼓励社会资本以市场化方式设立消费品标准和质量提升专项基金,重点支持消费品领域的标准化建设、质量基础能力提升、质量技术创新和应用推广,引导社会资源向质量品牌优势企业聚集,完善优标优质优价的市场机制,鼓励更多企业走优质发展之路。实施结构性减税,落实研发费用加计扣除政策和股权激励税收政策,全面推开营业税改增值税试点,打通增值税抵扣链条,增强企业经营活力。探索建立标准创新融资增信制度,完善对企业标准创新和参与制定国际标准的激励机制,推动企业积极参加国际标准化活动。对消费品标准和质量提升示范区、技术标准创新基地,比照高新技术产业园区,享受出口贸易便利等政策优惠。在政府采购、招投标活动中,纳入有关标准技术条件和质量安全要求。

(三)加强质量人才培养。深化教育教学制度改革,强化职业教育与技能培训,建立健全应用型人才和技术技能人才培养机制。实施全员质量素质提升工程,加大企业经营管理人员和一线职工培训力度。引导和鼓励大中型企业实施首席质量官制度,培养企业质量领军人才。完善质量专业技术人员职称评价办法。探索建立企业和高等学校、职业学校、标准化与质量科研机构联合培养人才的机制,推行校企联合培养的企业新型学徒制,建立学校和企业“双元”的技术人才培养机制,培养更多满足市场需求的职业技术工人。加大力度引进国外标准、计量、认证认可、检验检测等领域人才智力,加强国际质量人才交流。鼓励和支持行业协会、高等院校设立标准化和质量管理相关研究机构,培养高素质标准化和质量人才。推出体现技工价值的薪酬制度,健全收入分配激励机制和“五险一金”等社会保障制度,提高技能人才福利待遇,促进劳动者由普通工人向技能人才转变。

(四)加强宣传教育和舆论引导。建设具有中国特色的先进质量文化,大力弘扬精益求精的工匠精神。广泛推广先进质量管理理念和方法,深入开展群众性质量活动。加强标准化和质量知识宣传教育和政策解读,倡导优标优质优价和绿色安全健康的消费理念。加大质量信息公开力度,正确引导社会舆论,树立中国标准、中国质量的良好形象,提振市场消费信心。

(五)加强组织领导和部门协作。各地区、各有关部门要加强对本规划实施工作的组织领导,在消费品工业升级、科技创新、质量监管、市场监管、职业教育、财税金融等方面,加强沟通协调,密切协作配合。各级政府要建立健全质量激励和约束制度,将消费品标准和质量提升工作纳入政府质量工作考核范围,出台相关配套政策措施,确保各项政策措施落实到位。质检总局和国家标准委要会同有关部门加强对本规划实施情况的监督检查,重大事项及时向国务院报告。

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